由于非洲猪瘟肆虐，菲律宾总统杜特尔特5月10日宣布整个国家进入灾难状态。到目前为止，猪瘟已经遍及菲律 宾12个地区、46个省、493个城市和直辖市，以及2000多个镇。尽管政府采取了干预措施，但此次猪瘟席卷全国，感染病例仍在不断增加，猪肉产品价格飙升，当地养猪业已损失数十亿元人民币。

  对于菲律宾来说，宣布进入灾难状态并非难事，毕竟只要发布一次公告，难的是接下来的一系列部署行动。

  猪瘟爆发，菲律宾进入为期一年的灾难状态

  据《马尼拉公报》报道，菲律宾总统杜特尔特于5月10日签署公告，宣布全国进入为期一年的灾难状态。该公告将释放出数十亿元人民币的公共资金，不仅用于国家机构，也用于处在抗击猪瘟疫情最前沿的城市和省份。

  该声明从价格调控、行业保障、受影响地安全保障、政府工作等几个角度，制定了帮助国家脱离此次灾难的规定。该灾难声明称，会调动政府资金和资源，以控制非洲猪瘟在菲律宾的蔓延。

  根据声明，有关机构必须解决猪肉产品供应不足的问题，还应降低零售价格，并启动当地养猪业的恢复工作。在军队的支持下，执法机构也被要求采取措施，确保受影响地区的和平和与秩序。

  灾难声明将给予国家政府和地方政府充分的自由，使其能在推进防疫的工作中顺利使用资金（包括快速反应基金），以控制非洲猪瘟的持续蔓延，并协助受影响地区恢复正常。根据声明，政府机构和地方政府单位也应该协助、合作并调动资源，及时采取关键、紧急和适当的措施。

  “为了实现粮食安全，我们迫切需要解决非洲猪瘟的持续蔓延及其不利影响，启动当地养猪业的恢复工作，并确保猪肉产品的可用性、充足性和可负担性。”公告中说。

  菲律宾总统发言人罗克说，目前，政府解决猪肉供应短缺的办法是为养猪业的再繁殖工作提供资金支持。他补充说，政府还从未受非洲猪瘟影响的省份购买猪仔，以确保市场上有足够的猪肉供应。

  发布灾难声明意味着菲律宾政府将对此次非洲猪瘟事件进行管制和调控。此次声明是菲律宾总统杜特尔特听取国家灾害风险和管理委员会、参议院农业和食品委员会以及一些参议员的建议后宣布的。

  据《马尼拉公报》报道，自2019年菲律宾首次出现非洲猪瘟病例以来，菲律宾共有300万头生猪为此丧命，这直接导致了当地养猪业和相关行业超过1000亿比索（约合人民币134亿元）的损失。

  《菲律宾星报》引用了菲律宾农业部门最近的报告，称此次非洲猪瘟已经影响到全国12个地区、46个省、493个城市和直辖市，以及2571个镇。到目前为止，该疾病已经影响了近7万多名农民，并导致约44万头生猪被宰杀。最近一次听证会公布的数据显示，当地养猪已损失500亿菲律宾比索（约合人民币66亿元）。

  进口猪肉？并非长远之计！

  截至4月，菲律宾灾难基金还有109.3亿菲律宾比索（约合人民币15亿元）可用于恢复非洲猪瘟带来的影响。除了资金外，总统杜特尔特还通过行政令对更大的猪肉进口商进行授权。该行政令将猪肉进口数量限制从现有的54210公吨提高到200000公吨（1公吨=1000公斤），提高了近4倍，且根据该行政命令，单位进口货物的关税也相应被降低。

  该行政令实际上只是对此前行政令的修正。此前的行政令规定，猪肉进口的最低准入量要增加到40万公吨。但参议员们对此并不满意，他们与经济管理人员就该计划进行了争论。最终双方达成妥协，只同意增加政府最初建议的一半。此外，参议员们还赢得了政府关于关税制定的让步。


  但总统杜特尔特的最新行政令并没有修改最初的关税制定。截至发稿时，政府官员尚未对此作出回应。尽管如此，猪肉贸易商已经对杜特尔特的最新行动表示欢迎，他们希望这些举措能对市场产生“有意义的影响”。

  但也有一些人表示异议。

  “五个半月后，非洲猪瘟的火还没有被扑灭，而且还在燃烧”，肉类进口商和贸易商协会的主席杰西·湛在一条短信中告诉《菲律宾星报》，“我们希望如今这些援助将是足够的，但我认为国家仍然在失去产能。”

  同时，虽然他们欢迎总统宣布国家进入灾难状态，但菲律宾猪肉生产者联合会主席埃德温·陈指责政府依靠进口来解决猪肉短缺问题，因为这种解决方式只是暂时的。

  “我认为国家农业部通过提议扩大猪肉进口的最低准入量和降低关税向行业发出了一个错误的信号，而且这些提议也并没有与行业协商。”杰西在短信中说。“农业部没有为本地农业提供强有力的支持，而是更多地支持进口自由化，这与刺激本地再生产相悖。”

  非洲猪瘟到底有多可怕？

  世界动物卫生组织的资料显示，非洲猪瘟（英文名为 African Swine Fever ，简称ASF）是一种发生在家猪和野猪之间的出血性病毒疾病，属于高度传染性疾病，或可造成严重的经济和生产损失。

  非洲猪瘟可以通过家养或野生的活猪、死猪以及猪肉产品传播。此外，由于非洲猪瘟病毒对环境的抵抗力很强，可以在环境中停留数月，还可以通过被感染的饲料、鞋、衣服、车辆、刀具、设备等非生物附着物以及病媒（如蜱虫）、受污染的猪肉产品等来传播。目前还没有获批的抵抗非洲猪瘟的疫苗，几乎所有被感染的猪都会死亡，病例死亡率高达100%。


动物感染后临床表现包括发热、皮肤出现斑点、肢体不协调、腹泻、呕吐等。它的潜伏期长达15天，大多数受感染的动物在10天内死亡。但非洲猪瘟病毒不会从猪身上传播给人类，该病毒并不会使人类生病。

  通常情况下，人们主要通过适当的进口政策和生物安全措施进行预防工作。在猪瘟爆发期间和受影响的国家，可以采用传统的卫生措施，包括早期发现和妥善处理感染动物的尸体、彻底清洗和消毒、监测和提供详细的感染调查报告等。历史上，非洲和欧洲部分地区、南美和加勒比海地区都有非洲猪瘟爆发的报告。自2007年以来，非洲、亚洲和欧洲的多个国家都有该病的报告。

  非洲猪瘟的传播情况从严重到非常轻微不等。在最严重的情况下，高达100%的猪都有可能受到影响而死亡。目前还没有针对非洲猪瘟的已知治疗方法或疫苗。

  荷兰合作银行曾认为。非洲猪瘟是世界猪肉贸易领域的主要影响因素，同时也是影响全球猪肉市场的主要波动因素。

  2018年，中国爆发了非洲猪瘟，当局下令在全国范围内对感染活猪进行扑杀，并禁止活猪流动。2019年，比利时也证实了非洲猪瘟的爆发，这也标志着该疾病在西欧的到来。随后，非洲猪瘟继续在整个东南亚蔓延，蒙古、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、朝鲜、韩国、菲律宾、东帝汶和印度尼西亚都报告了确诊病例。

责任编辑 乔春玲