我国『食品安全』的
现状分析及对策

民以食为天,食以安为先。随着人类社会的发展和科学技术的进步,粮食及肉食产量连年增加,已经可以解决吃饱的问题。但随着现代饮食水平与人们健康水平的普遍提高,食物结构复杂化,又增加了新的饮食风险和不确定性因素,如何吃的好、吃的安全的问题则变得备受瞩目。

本周话题:我国『食品安全』的现状分析及对策

2012-10-26 第 36 期  责编:陈翠

一、我国食品安全的现状

食品安全是在种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售,消费等活动中,食品符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危机消费者及其后代的隐患。2000年,世界卫生大会通过了《食品安全决议》,制定了全球食品安全战略,其中食品安全被列为公共卫生的优先领域。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会稳定和国家的形象,在全世界内引起了广泛的关注。近年来,我国政府高度重视食品质量安全问题,出台了一系列法律法规,确保食品质量安全。

然而,近年来,食品安全事故频发、屡见报端。“绝育黄瓜”、“回炉面包”、“牛肉膏”、“皮革明胶”接踵而至……在这一系列的食品安全事故中,双汇“瘦肉精”事件尤具代表。据央视新闻频道《每周质量报告》的3?15特别节目《“健美猪”真相》报道,河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养,有毒猪肉有部分流向河南双汇集团下属分公司济源双汇食品有限公司。消息一出,社会上下各界广为震惊。 “瘦肉精”,属于肾上腺类神经兴奋剂。

如果把“瘦肉精”添加到饲料中,的确会增加动物的瘦肉量。但国内外相关研究表明,食用含有“瘦肉精”的肉对人体产生危害,常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状,特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变,会诱发恶性肿瘤。 据央视报道,早在2002年,农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告,明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种 “瘦肉精”。2008年,最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准,对使用 “瘦肉精”养殖生猪,以及宰杀、销售此类猪肉的,将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。为何在高压之下,双汇集团仍铤而走险?

二、我国食品安全问题的主要成因

我们在一遍遍的感叹“我们还能吃什么”、一次次痛骂黑心工厂的同时,我们更应该做的,是认真反思,为什么在《食品安全法》实施3年之后的今天,食品安全情况依然不见好转,反而有愈演愈烈之势?本本文以频发的食品安全事故为背景,剖析我国目前食品安全各供应链中存在的诸多问题。

1、 监管主体失职

食品安全监管中,政府应该通过制定法律来核实企业是否满足它们应尽的责任、在科学的前提下设立食品安全标准以及制定公共健康政策、追究企业没有满足强制标准的责任。食品安全监管是政府的重要职责之一,食品安全出现问题,往往与监管主体的失职密切相关。

然而,条块化的分割管辖模式使政府的监管职能屡受限制。我国政府采取多部门共同管辖的管理体制,主体的分散决定了责任的分散,导致监管重复以及监管盲区问题的发生;在我国很多地区出现执法保障不足的现象。由于经费等条件限制,很多地区执法人员匮乏,制度设计不合理,从而使执法人员在执法过程中步履维艰;在食品安全监管领域由于我们国家对于政府责任的追究整体上处于起步阶段,对于食品监管部门的监管责任追究还很不完善。追责体系的不完善及难以落实是导致监管主体失职的重要原因。

2、 相关企业社会责任感淡漠

企业违法生产、加工食品等是影响我国食品质量安全的另一个重要原因。不法分子受利益熏陶,通过使用食品添加剂、非食品原料以及其他非法手段加工生产食品,甚至添加有毒有害的违禁物质,假冒标签、包装、装潢,采取欺骗和误导的手段坑害消费者,危害严重,影响恶劣。这主要是因为我国食品行业某些生产领域的从业人员整体素质仍处于较低水平,特别是在农村和城乡结合部,无证、无照生产加工食品的行为屡禁不止,其中以传统手工和家庭作坊方式进行食品加工的行为占有相当比例。以猪肉生产、加工、销售过程为例,在生猪饲养环节,大多数散养户大多数还是沿袭传统的饲养方式,使用传统的饲料,即把豆腐渣、麦麸、玉米、豆粕、泔水等经过简单的混合后饲养生猪,一般不会在饲料里添加任何抗生素、激素及其他药物。饲料安全存在一定的隐患;在猪肉流通环节,生猪只要不跨区流动就不需要进行产地检疫,许多未佩戴免疫标识的生猪也都卖给了专业屠宰户、个体屠宰户和生猪收购商,对猪肉质量安全造成一定威胁;在猪肉销售环节,在乡镇农贸市场和村级销售点,是猪肉检疫的薄弱环节,猪肉销售的监管困难,许多卖家采用各种措施应对执法人员监管。这些问题不仅给我国的食品安全带来了很大隐患,同时也对广大城乡居民的身体健康构成了严重威胁。

3、 食品安全标准体系不健全

我国社会信用体系建设刚刚起步,食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后。一方面主要表现在与国际标准不能接轨,食品安全标准体系结构设计不够合理,对标准的深入研究不够,部分标准的实施较差,甚至强制性标准也未得到很好的实施等。另一方面,掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大,很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任,形成诚信经营氛围的作用。

三、我国食品安全问题的主要对策

食品的安全性是当今世界食品生产与供给中最受重视的问题,也将其列为21世纪食品领域十大研究方向之首。加强食品生产、流通环节的安全卫生防护与监督控制,是我们亟需解决的重大问题,需要社会各界全力合作,共谋策略。

1、 完善主体监管责任形式,落实执法监督

监管人员作为执行公务的行政人员,应提高责任意识,主动承担责任。如果监管主体的责任能够明晰确立并有效、常态化地落实,那么监管部门不作为所需要付出的机会成本将大大提高,从而促进各监管主体认真履行监管责任。在食品安全监管过程中,一定要明晰确立地方政府、监管部门和执法人员的监管责任,同时一旦发生食品安全事故,即要严格追究各主体的监管责任。食品安全监管工作要像社会治安综合治理责任制、煤矿安全生产责任制那样,实行最严格的责任制,纵向到底、横向到边,以责任撬动监管体制机制发挥最大合力,倒逼各项法律制度得到严格执行和遵守。

2、 提高相关企业食品质量安全意识

国家及相关政府应广泛重视抗生素、激素及其他药物被广泛使用的现象,倡导大众对猪肉类产品质量安全的关注。呼吁大家重视添加剂、抗生素等残留对于人体健康的影响。因此,需要政府部门在加大监管力度的同时,对生产者进行食品质量安全方面的相关知识培训和技术指导,提高生产者的食品质量安全意识。

3、 完善食品安全保障体系

应推行食品的市场准入制度、建立完善的食品安全控制和管理体系,如建立良好生产规范(GMP)、危害分析及关键控制点(HACCP)、全面质量管理(TQM)、ISO9001质量认证体系等;借鉴国际食品安全管理的先进经验,鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度以及建立完善的食品追溯体系;完善食品相关标准的制定,提高标准的有效性,全面提升食品的质量水平;强化食品的安全教育,提高公众的食品安全意识。

4、 建立完善食品安全预警反应机制

首先完善食品安全的评价标准,提高对各类食品进行迅速和准确的检验技术水。其次对执法人员加强培训,提高国家整体执法队伍的素质,从技术和经验两个方面提高他们对食品安全的检验和反应能力。

食品安全是保障人们身心健康的需要,是保护和恢复生态环境的需要,是提高我国食品在国内外市场上竞争力的需要,是现代农业走出困境,尽快实现有机农业、环境与产业协调科持续发展的需要,需要全社会共同参与,共同维护我们的食品安全环境。

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