（三）健全完善畜牧业监测预警及宏观调控机制

    立足畜牧业发展实际，逐步建立准确高效的生产和市场信息监测调度系统，健全监测工作各项管理制度，强化形势分析研判，完善信息发布服务和预 警机制，引导养殖户合理安排生产，防范市场风险。在稳定生猪生产方面，进一步完善和落实好防止生猪价格过度下跌调控预案；在稳定奶牛生产方面，逐步建立生 鲜乳价格协调和利益联动机制；在稳定蛋鸡生产方面，探索建立通过调控种鸡生产减缓产业波动的有效机制。通过必要的政策手段实施生产干预，积极应对市场周期 性波动，更好的稳定畜禽生产和市场供应，保障农民的合理收益。

    （四）培养适应现代畜牧业发展的新型农牧民

    充分发挥农牧民主体作用，着力培养符合现代畜牧业需要的新型农牧民。随着标准化规模养殖不断推进，高素质畜牧业人才的需求也持续增加，要利 用农村实用技术培训、阳光工程、畜禽标准化养殖示范创建等平台，切实加强农牧民的畜牧业技术培训，提高农牧民饲草料生产、畜禽养殖和经营管理水平。

    （五）加强畜禽规模养殖用地管理利用

    在坚持耕地保护制度的基础上，认真贯彻落实国家关于规模化畜禽养殖的有关用地政策，将畜禽规模养殖用地纳入当地土地利用总体规划。合理安排 畜禽养殖设施用地，坚持农地农用和集约节约的原则，加强设施农用地用途管制。合理开发利用土地资源，鼓励养殖场户在符合土地规划的前提下，积极利用荒山、 荒地、丘陵、滩涂发展畜禽养殖。

       七、保障措施

    （一）强化组织领导

    各级畜牧主管部门要站在政治和战略的高度，充分认识“十二五”时期现代畜牧业建设工作的重要性和艰巨性，切实加强组织领导，转变工作作风， 扎实推进各项工作落实。切实履行规划指导、政策落实、协调服务职能，深入组织实施好“十二五”期间畜牧业发展各项重大工程，着重加快六大体系建设，不断提 升现代畜牧业发展水平；切实加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，努力确保各项强牧惠牧政策的落实；做好宣传引导工作，树立畜牧业良好形象，普及科学消 费知识，正确引导消费，稳定消费信心；加大对行业协会与公共服务组织的支持引导力度，为现代畜牧业的发展提供坚强的组织保障。

    （二）建立健全畜牧业法律法规体系

    建立和完善适应畜牧业可持续发展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条 例》等为基础的畜牧业法律法规体系，加快出台配套法规，不断完善地方畜牧业法律法规。健全畜牧业行政执法体系，加快推进基层畜牧兽医综合执法，以强化动物 防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管为重点，充实执法人员、落实执法经费、提高执法装备水平和检测能力，强化日常监督，创新执法体制机 制，切实提高基层畜牧兽医执法水平。扎实开展丰富多样的普法宣传活动，倡导企业自律，提高养殖场户遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力，积极营 造良好的法律氛围。

    （三）继续深化畜牧业改革开放

    深入推进畜牧业改革开放。大力推进草原确权承包，进一步稳定和完善草原承包经营制度，调动广大农牧民保护生态和发展生产的积极性。完善畜 禽、牧草、饲料等畜牧业相关产品进出口相关政策，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽畜牧业发展空间，以开放促畜牧业发展。坚持“引进来”和 “走出去”相结合，不断吸收和引进畜牧业发达国家在畜禽牧草品种、饲料研制、养殖方面先进经验、技术、人才和资本，支持和引导国内有实力的畜牧业企业和科 研单位到国外创业，加强国际合作与交流，提升我国畜牧业国际竞争力。

    （四）进一步强化畜牧业科技支撑

    全面推进畜牧业领域的现代农业产业技术体系建设，引导各省（区、市）因地制宜建立健全地方现代畜牧产业技术体系，加快形成农科教、产学研紧 密结合的科技创新体系。健全畜牧业技术推广服务机构，加快畜牧业先进适用技术的推广应用。围绕畜禽养殖过程的关键环节，实施畜禽牧草种业创新开发、饲料资 源产业化开发与安全高效利用、畜禽健康养殖过程控制、养殖废弃物减排与资源化利用、质量安全控制、疫病防控、养殖设施设备开发推广和应用、草地畜牧业发展 等重大科技项目，力争突破一系列重大技术瓶颈，为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑。

    （五）大力提升畜牧业组织化程度

    继续发挥龙头企业和标准化示范场的市场竞争优势和示范带动能力，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司/农户”等形式带动农户发展畜 牧业。认真贯彻《农民专业合作社法》，支持农牧民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作组织，为专业合作组织开展加工、运输、销售、生产资料供应、 技术培训与推广等提供优惠政策，充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用，增强市场话语权；建立互助互保互促机制，强化培训和引 导，带动散养户和中小规模户发展。支持有条件的畜禽养殖场户自创品牌，提升产品附加值；鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关 系，完善产加销利益联结机制。
 

（责任编辑：于超）

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